行政二 410172120 彭暐婷 攝影、排版總整理
行政二 410172067 王睿瑜 文字撰寫
行政二 410172048 蕭家曜 文字撰寫
行政二 410172068 林建良 圖片整理
行政二 410172034 方冠文 圖片整理
立法院簡介：
現任的第八屆立法院共有113席立法委員，任期從2012年2月1日至2016年1月31日，現
有缺額1席。
立法院是中華民國的最高立法機關，成立於1928年，1948年因應行憲而改為現制。現今
也被視為中華民國的國會，為一院制之議會。根據孫中山的「五權憲法」理論，政府的權
力分為行政、立法、司法、考試、監察等五權，為「治權」，因此分設行政院、立法院、司
法院、考試院和監察院；而人民則有選舉、罷免、創制、複決的權利，稱「政權」，透過國
民大會來行使這些權力，《中華民國憲法》即以此作為藍本而制定。在權能區分的理論中，
立法院不是西方世界概念的議會，而是屬於政府的專門委員會，由國民大會委託，專職立法。
民國17年，立法院於南京成立，首屆委員共49席，由國民政府任命。歷經四屆，於第四屆增
為194席，但因抗日戰爭而延任長達14年。當時除制定民法、刑法等基本法律外，還同時負
民國35年《中華民國憲法》頒布，1947年選出行憲後第一屆立法委員，共計759席。1950年
，立法院因國共內戰播遷台灣，當時隨之而來的立法委員約380餘名。第一屆立法委員原應於1
951年屆滿，之後依司法院大法官會議解釋，遂得以繼續延任。在1991年以前，政府以「淪陷
區無法改選」為由，未曾對立法院全面進行改選，而僅在1969年後依《動員戡亂時期臨時條款》
增補選11席，至1972年再設增額立法委員51席，隨後逐次增加增額席次，至1989年增額委員
為130席。然而多數立法委員席次仍以「法統」為由，未曾改選，遂被輿論指為「萬年國會」。
民國80年，第一屆立法委員全數退職，1992年首次進行立法委員全面改選，共選出161席。隨
後每三年一屆定期改選，1998年再增為225席，並開始增設不分區立法委員。2005年，國民大
會複決修憲案通過，將立法委員自第七屆起減為113席，並改採單一選區方式選舉，任期則改為
4年。
民國103年3月18日至民國103年4月10日，因太陽花學運中的佔領國會行動，使立法院議事在
行憲後首次無法完全正常運作。
立法院組織圖：
參訪過程
立院門口─進入立法院中
簡報室多媒體簡介─由專人帶領我們走至簡報室，觀看有關立法院的運作簡介
問題Q&A─簡報室座談會
因為時間緊湊的關係，所以來不及跟長官們拍照><
議場內部─從觀眾席由上往下看，十分莊嚴。因為學運的關係，沒辦法下去親自體驗坐在位子上的感覺，
真的滿可惜的。
議場外─參觀完內部後，出來拍個小組照:)
最後，老師用剩餘的些許時間帶我們參觀很少人能進入的立法委員研究大樓，大樓裡有各樓層簡介目錄、珍
貴史料展覽室等...
在立法委員研究大樓哩，朱彥華老師特別帶我們進入這間房間參觀。向我們說明此小房間就是被害人/陳情
者接受訪問的地方。
在結束參訪之前，來個完美小ENDING (參訪立法院成功)
參訪立法院的個人心得
行政二 410172120 彭暐婷
可能是因為不久前318學運的關係，參訪日當天進入立法院的規則似乎比以往嚴格，
帶領我們前往下一個移動地點的引領人員，面色些許凝重，不禁令人有種肅然起敬的感覺
。
一到了簡報室，觀賞完有關立法院組成、架構及運作等相關簡介之後，就由老師所請
到的預算中心張萬全顧問來對我們分享他的個人經驗。因為張顧問所專精的是預算方面的
問題，故他向我們訴說許多有關國家預算方面的運作方式，例如預算是用於何處?審查須經
由那些階段?以及他於這些年在位期間從中揭露了多少弊案、為國家節省了多少預算等…諸
多貢獻。而從中我也發現，張顧問所經手過的國家預算，簡直是天文數字，在張顧問分享的
過程中，我的腦袋衝出個疑問是他在審查以及妥善分配這些預算時，所面對的壓力會有多大
啊?因為這是攸關國家的大事，只要一個小疏失可能就會鑄下大錯，故聽完其有趣的經驗分
享之後，也不禁令我對張顧問產生敬佩。而到了問答時間，有一位法律系的學姐連續提問多
個問題，張顧問以其以往經驗做出回答，薑不愧是老的辣，張顧問應答如流，很快地就為學
姐一一的做解答，更令我為其清晰的思辨能力產生敬畏，最後因為時間的關係，無法再進行
更多的問答，是令我感到小小惋惜的一點。
因媒體新聞的炒作，故我從小就認為立法院是個很吵雜混亂的場所，動不動就有立委相互
爭吵、嚴重甚至是大打出手，對其有所謂的刻板印象。但今日親自參訪之後，我對立法院的看
法卻深深改觀，它不如新聞上所播報的那般一味的戲劇性打鬧，它是極其嚴肅的一個場所。很
可惜的是我們這次沒辦法像以往一樣到議場立委們的座位上去體驗、近距離的觀看，只能到議
場樓上觀眾席向下俯望，但這也是一個令人難忘的經驗了。因為很少人能夠真的進入觀看，有
這個機會就已經很榮幸了。
參訪完議場後，老師利用剩餘的些許時間帶我們到平常人無法進入的立法委員研究大樓，參
觀了被害/陳情者接受訪問時所在的房間，才知道其實那範圍並不大。還有其他有關立院的國史
照片房間的參訪等…。
從前的我認為立法院是僅有那些擔任立委官員的長官才能進入的場所，沒想到自己有意天能
有榮幸進來參觀這個神聖的場地。謝謝朱老師能帶我們親臨立法院做實際的體驗、並邀請高官
來對我們進行經驗分享，從此次的參訪真的令我獲益良多，讓我對立法院有更深入的了解，將
所獲的知識與所學做連結，使我的視野更為開闊。也很感謝老師在經歷318學運後，用盡所能
讓我們順利參訪立法院，真的辛苦您了。
行政 410172048 蕭家曜
這次應該是上大學第二次來立法院參訪，大二這一整年，其實應有三次的參訪經驗，大二上
學期選修運管系的休閒管理導論，蔡瓊姿老師，同時也是吳育仁立委的妻子，因為許多關於休
閒產業的法案都是由立法院來進行審議，因此她希望我們能夠去了解，那第二次原定是三月二
十二日，教授模擬立法院的劉明堅老師帶我們去參訪行政院長總質詢，但最後因為318學運占
領立法院，只能取消，那第三次也就是這一次朱彥華老師帶我們參訪，其實前兩次要去立法院
感覺都會出大事，第一次參訪當天遇到倒閣投票，第二次原訂出訪遇到學運，所以這次再出發
前一兩個禮拜，我都在想該不會有沒有甚麼重大事件要發生，所幸都沒甚麼大問題。
當天一開始就跟以往一樣，進入簡報室聽說明，立法院的影片真的是很精美，其實說明的也
蠻詳細的，加上旁白鏗鏘有力的聲音能夠呈現出立法院的威嚴感，那後來的座談會，有大概聽
張萬全顧問對於立法院預算的講解，包括預算編列的原則，以及國家預算運作的方式，其實這
些都是蠻高深的學問，畢竟不可否認的是在政府的運作中，勢必會遭到政黨政治的影響，所以
在施政方面會有很多的問題，而政策要付諸實行的前提，當然除了有法規的配合，還要有預算
的供給，因此我認為擔任這個職務一定是承擔很大的壓力。在後來的Q&A中，由於提問的同學
真的太認真，加上時間不夠，所以無法提出一些問題，加上原本以為是周萬來先生來參與座談，
這學期我選修模擬立法院，是劉明堅老師授課，他是立法院前主任秘書，他也常常說周副祕書長
萬來先生是立法院的國寶，所以我也特別想了幾個問題想問，包括時事跟制度的問題:
1.是在這次的考試委員與監察委員的提名中，周萬來先生被總統提名為考試委員，外界猜測，
這是在去年馬王政爭後，馬英九總統向王金平先生示好的一個舉動，其實很想知道周副祕書長對
於這件事的看法。
2.制度問題─就我所知，在各政黨不分區的名單中，不乏許多的專家或代表，包括勞工代表、婦
女代表、軍人代表，當然還有各領域的專家，比如說財經專家、教育領域的翹楚，那在立法院的
運作中，每個立委都可以選擇要去哪個委員會，但是在實際上，比如說財經賦稅專家曾巨威先生
，擔任國民黨的不分區立委，但是他並沒辦法進入財經委員會，反而進入司法委員會，那這是不是
代表這位代表難以發揮所長，甚至在專長的委員會一展長才呢?所以當天周副祕書長無法親臨現場
，我心中感到非常的可惜。
最後參訪立法院的高潮當然是進入議場，第一次來立法院時，適逢倒閣投票當日，議場旁聽不
開放參觀，所以沒辦法進入議場，也是很可惜，這次總算如願以償，但是由於學運的影響，沒辦法
到一樓的院會中，只能待在樓上的旁聽席作停留，不過沒魚蝦也好，能夠體驗這種感覺，真的很不
錯。
這學期的課程也即將進入尾聲，這堂課其實讓我學到很多，朱彥華老師時常分享自己在立法院
服務的經驗，而不只是以枯燥的文字來進行教學，以更多實例來導引大家，提高大家的興趣，每次
在聽老師講述一些故事的時候，就覺得蠻興奮的，因為這些東西，身為局外人的我們很難窺知一二
，透過媒體多是一些片段的報導，因此能夠擁有了解這些經歷，真的收穫很多。最後建議老師，可
以多把word檔的文字改成圖表或是PPT，這樣對同學來說，在上課的聽講閱讀都比較方便，文字太
多反而更顯得雜亂，有點可惜。
行政 410172068 林建良
因為就讀公共行政暨政策學系，總統、行政院及立法院等等憲法中所保障的國家權力最高機關之
相關說明是時常能夠看見，但這些都僅限於書面上的資料，不如實際參訪所帶來的衝擊，而聽說朱彥
華老師所開設的議事實務與選舉制度有機會能實地參訪立法院，對於就讀相關科系的我，實然帶來極
大的幫助，因此，非常感謝老師能提供如此難能可貴的機會，使我們能夠深入現場去瞭解國家最高立
法機關的運作。
首先，離開老師為我們準備的專車，頂著豔陽，來到立法院的大門，看見立法院高掛的匾額，難以
想像前一陣子的學運，立法院的匾額竟然被拆下並且遭到毀損，光是在門口就能感受到寧靜莊嚴的氛圍
，門口執勤的警察似乎也因學運的影響而顯得格外嚴肅。領取參觀證並進入立院，一踏入庭園只能用驚
為天人來形容，跳脫先前的嚴肅，迎面而來的是令人流連忘返的美景。
接著，進入簡報室，舒適寬敞的座位搭配堪稱一流的設備，觀賞簡介立院運作的精緻短片，彷彿晉升
為名流仕紳，接受貴賓級的待遇。短片讓我能夠更深入瞭解立法院的組成、架構以及運作，充分與所學
相照應，加深對立院的相關記憶。
再來，比較可惜是因為學運的影響，議場內部無法對外開放，只能夠在旁聽席觀賞議場內部的設置，
不能實地接觸平常只能透過媒體而觀看的立委們的開會設備，僅能透過老師講解來得知相關訊息，其中
最有趣的是議長坐位高於總統坐位，且總統坐位至今無人登上。
最後，我們來到立法委員研究大樓，這是立委們最常出現的場所，也進入他們的貴賓室，也就是平常
被用來開記者會的場所，小小一間卻能夠容納各家媒體記者，而立委們必須盡力做出能夠吸引媒體朋友
們的議題或作為，才有機會再在當天的新聞露面，否則只能眼睜睜看著隔壁立委熱鬧喧騰的記者會乾瞪眼。
感謝老師運用自身人脈，讓我們能夠親臨現場去感受國家最高立法機關的威嚴，以及安排高官進行演
講，使我們能夠接收到平常鮮為人知的秘辛，充實知識並與所學相連結。參訪立法院，真的獲益良多。
行政 410172034 方冠文
進入當時的日本女自學校所建的立院建築，紅色磚頭的堆砌，也堆砌著國會的歷史。例行的影片播放，
介紹立法院的組成，各地區、各黨派的立法委員都各自有所代表。進到議場裡面參觀，感覺並不陌生，是
電視媒體很愛播送的立委打架作秀的所在地，只是為是由二樓攝影區由上往下拍所造成的視覺效果，導致
空間因不如電視上那般的寬闊。比較特別的是議場內座椅的擺設，立法院長特別高出的椅子，是議會領導
的象徵，而行政院院長的座椅也是高於其他部會首長的座椅，具有行政院長帶領各行政部門的意義，然而
，在議會中行政院長座位的高度仍矮於立法院長，這也是象徵著立法高權制約著行政權力的行使，在立法
院，即便是形式上的座位安排，卻也不失五權分立的最高意涵。
經過這次的參訪之後，對立法院的看法也有些改變，以前總是覺得立法委員只會在議場打架作秀，然而
，國家政策、法律制定本來就應該經過衝突與妥協、意識形態或者利益之間的角力，若一味的追求效率而
省略了這個討價還價的過程，相信國會所做出來的決策無法面面俱到。
行政 410172067 王睿瑜 感謝朱彥華教授費心籌畫的立法院參訪之旅。
318學運後的緊繃，多虧朱教授的關係順利完成參訪活動。進入立法最高的殿堂，從任何地方看來都古
色古香，原為日治時期的女子學校改建而成，沒有現代建築的奢華設計，留有莊嚴肅穆的古樸外觀令人印
象深刻。
在簡報室觀賞完立院的介紹後，聽預算中心主任張萬全先生的分享，拓展眼界，立法院經手的預算案都
是天文數字，在主任的口中卻如此輕描淡寫，國家的錢怎麼用、用在哪都經由預算中心的細心審查，接露
多少弊案，為國家省下多少經費，都是張萬全先生為國家的貢獻，聽來很是有趣。
立法委員的形象深植民心的多是在議事殿堂上的謾罵、誇張的肢體動作等戲劇性的呈現，連帶影響對立
法院的觀感，這次的參訪所見到一院是莊嚴的，走入議事殿堂後，映入眼簾的就是在前陣子因為學運時常出
現在電視上的場景，雖然僅能在樓上透過玻璃看向會場，但已經足夠令人敬畏了。
難得有機會可以深入了解台灣的立法機構，除了參訪還有贈送馬克杯更是溫馨，謝謝老師的費心安排與
當日座談會的前輩們，才能有這一場難得且深入的參訪之旅。
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